表 3 各市市域常住生齿预测 单元：万人
上海全球城市功能相对较弱，核心城区生齿压力大。与纽约、东京、伦敦等全球城市比拟，上海城市国际合作力和国际化程度不敷，落户上海的世界 500 强企业总部仅为纽约 10%，外国生齿占常住生齿比重仅 0.9%。一般性加工制造和办事业比重过高，国际经济、金融、商业和航运核心功能扶植滞后。公共资本过度集中，生齿过度向核心城区集聚，带来了交通拥堵、恶化、城市运营成本过高档“大城市病”问题。
第一节 强化主体功能分区的基底感化
注：①长三角城市群数据为 2014 年统计数据。②美国东北部大西洋沿岸城市群包罗、纽约、、巴尔的摩、等城市及其周边市镇。五大湖城市群包罗、、克利夫兰、、、等城市及其周边市镇。日本承平洋沿岸城市群包罗东京、横滨、静冈、名古屋、大阪、、长崎等城市及其周边市镇。欧洲西北部城市群包罗巴黎、、鹿特丹、海牙、安特卫普、布鲁塞尔、科隆等城市及其周边市镇。英国中南部城市群包罗伦敦、、利物浦、曼彻斯特、利兹等城市及其周边市镇。相关数据来历于中科院南京地舆与湖泊研究所研究演讲。
加速能源操纵体例变化。降低能源消费强度，加强能源消费总量节制。成立健全用能权初始分派轨制，培育成长买卖市场。鞭策建筑用能绿色化成长，提高建筑节能设想尺度，推进建筑节能，推广被动式超低能耗建筑，新建的投资公共建筑、大型公共建筑该当至多操纵一种可再生能源，加速节能产物推广。强化工业范畴节能，力争次要工业范畴单元产物能耗达到并优于世界先辈程度。推进交通运输节能，加速提拔车用燃油质量，加速成长 LNG车辆、船舶，积极成长纯电动汽车和插电式夹杂动力汽车。
图 6 长三角城市群生态樊篱示企图
远期方针。到 2030 年，长三角城市群设置装备摆设全球资本的枢纽感化愈加凸显，办事全国、辐射亚太的门户地位愈加巩固，在全球价值链和财产分工系统中的大幅跃升，国际合作力和影响力显著加强，全面建成全球一流质量的世界级城市群。 第三章 建立顺应资本承载能力的空间款式根据资本承载能力，优化提拔焦点地域，培育成长潜力地域，推进河山集约高效开辟，构成“一核五圈四带”收集化空间款式。
推进四条成长带聚合成长。
——杭州都会圈。包罗杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市。阐扬创业立异劣势，培育成长消息经济等新业态新引擎，加速扶植杭州国度自主立异示范区和跨境电子商务分析试验区、湖州国度生态文明先行示范区，扶植全国经济转型升级和立异的先行区。
但在徐剑锋看来，地舆以及财产结构是落第的主要缘由。“温州和浙江、江苏部门城市的财产上类似，并且温州距离上海以及江苏较远，晦气于各方面的交换成长。同时，此次将安徽很多城市列入，是为了将沿海发财城市的财产进行梯度转移，温州并不需要如许的转移和衔接。”
这将成为长三角城市群成长的新标尺，规划期为2016年至2020年，远期瞻望到2030年。。
有序扩大办事业对外。扩大银行、安全、证券、养老等市场准入，指导外资更多地投向办事业范畴。激励外资企业设立出产性办事业企业，以及各类功能性、区域性总部和分支机构等。阐扬中国（上海）商业试验区在办事业范畴先行先试的感化。推进江苏昆山与地域的办事业合作试点。
第三节 营建立异驱动成长优良生态........................................ 24
总体定位。时代潮水，办事国度现代化扶植大局，从计谋高度优化提拔长三角城市群，制造新高地、争当新斥候、带头成长新经济、修建生态新支持、缔造联动成长新模式，扶植面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市群。
提拔运输办事能力与程度。强化核心城市之间点对点高速客运办事、核心城市与节点城市及节点城市之间快速客运办事、核心城区与郊区之间通勤客运办事。推进城市群内客运交通公交化运营，供给同城化交通办事，奉行分歧客运体例客票一体联程和分歧城市一卡互通。加速成长铁水、公铁、空铁和江河海联运，加速船型尺度化，成长精益物流、配合配送等多样化专业化城际货运办事。强化消息资本整合，实现城市通消息互通共享。
立异联动成长机制，遵照市场成长纪律，以扶植同一大市场为重点，加速推进简政放权、放管连系、优化办事，鞭策市场系统同一、根本设备共建共享、公共办事统筹协调、生态联防共治，建立城市群一体化成长的“长三角模式”。 第一节 鞭策要素市场一体化扶植扶植产权买卖配合市场。依托三省一市产权买卖市场，逐渐实现联网买卖、同一消息发布和披露。摸索将买卖品种拓展至国有企业实物资产、学问产权、农村产权、产权等各类权属买卖，实现买卖凭证互认。推进水、矿产、丛林等资本利用权跨省买卖。加强碳排放办理合作，依托上海碳排放买卖平台，率先在长三角城市群开展碳排放买卖，推进长三角区域内排污权买卖工作。
安徽省有合肥等8个城市被列入此中。
鞭策资本市场一体化。立异和完美长三角生齿办事和办理轨制，加速实施户籍轨制和栖身证轨制，统筹推进当地生齿和外来生齿市民化，加速消弭城乡区域间户籍壁垒，推进生齿有序流动、合理分布和社会融合。统筹规划、结合共建一批主要资本储蓄，完美平安风险防备机制。健全跨区域资本根本设备收集共享机制，激励第三方公允利用，提高收集资本设置装备摆设效率。推进长三角城市群数据消息买卖，推进数据消息根本设备互联互通，成立平安可托、通明的隐私与订价买卖法则，鞭策数据消息买卖有序开展。
图 5 长三角城市群分析交通网规划示企图
另据领会，温州、丽水以及衢州均已被列入海峡西岸城市群范畴内(海峡西岸城市群是以福州、泉州、厦门、温州、汕头为五大核心城市，带动由21个城市构成的城市群)。“区域规划不反复，也是考虑的主要缘由之一。”徐剑锋认为，“A规规定位这个城市成长经济，后来B规划又批复要求这个城市着重成长生态，如许一来两个规划就互相冲突反而晦气于城市的成长。”
第四节 成长方针....................................................................... 13
培育强大跨国运营市场主体。支撑有前提的企业通过间接投资、收购参股等体例，在境外扶植手艺研发核心、品牌营销收集等，培育构成一批规模大、效益好、合作力和带动力强的本土跨国公司，深度融入全球财产链、价值链、物流链，加速培育国际合作新劣势。推进外贸不变成长和转型升级，指导劳动稠密型企业和加工商业向部和东北地域梯度转移。
第五章 健全互联互通的根本设备收集
第一节 鞭策要素市场一体化扶植............................................ 48
中期方针。到 2020 年，根基构成经济充满活力、高端人才汇聚、立异能力跃升、空间操纵集约高效的世界级城市群框架，生齿和经济密度进一步提高，在全国 2.2%的河山空间上集聚 11.8%的生齿和 21%的地域出产总值。
第六章 鞭策生态共建共治
第四节 强化水资本平安保障
——市场主导，指导。遵照城市群演进的客观纪律，充实阐扬市场设置装备摆设资本的决定性感化，加强城市群转型升级的内活泼力，更好阐扬在空间开辟管制、根本设备结构、公共办事供给、体系体例机制扶植等方面的感化，无效提拔城市群成长质量。
第一章 规划布景........................................................................ 3
——沪宁合杭甬成长带。依托沪汉蓉、沪杭甬通道，阐扬上海、南京、杭州、合肥、宁波等核心城市要素集聚和分析办事劣势，积极成长办事经济和立异经济，成为长三角城市群吸聚最高端要素、汇集最优良人才、实现最高财产成长质量的中枢成长带，辐射带动长江经济带和部地域成长。
亲近本规划实施对区域生态系统、、人民群众健康发生的影响，重点对资本占用、生态影响、污染排放等方面可能发生的不良影响进行监测评估。对纳入规划的严重根本设备扶植项目依法履行环评审批法式，严酷地盘、环保准入，合理开展项目选址或线设想。成立同一、高效的监测系统和跨行政区污染与生态结合防治协调机制。把影响问题作为规划中期评估的主要内容，视中期评估成果对规划相关内容作响应完美。 第七章 深度融入全球经济系统放眼全球，接轨世界，深化，全面提拔国际化程度和全球资本设置装备摆设能力。
第一节 强化主体功能分区的基底感化.................................... 14
节约集约操纵资本。以节地、节水和节能为重点，强化优化开辟区域的城市主要资本总量操纵节制，优化重点开辟区域的城市资本操纵布局和增速节制，加速鞭策资本轮回操纵，扶植城市静脉财产，提拔城市群资本操纵总体效率。
完美防洪防潮减灾分析系统。加强防灾减灾分析能力扶植，提高应对各类灾祸和突发事务的能力。实施长江畔流、钱塘江畔流、太湖环湖大堤及收支湖河流、长江次要主流、次要入海河道等分析管理工程，提高防洪防潮能力。加强沿海、沿江、环湖、沿河城市堤防和沿海平原排涝工程扶植。统筹流域、区域、城市水利管理尺度与结构，依托流域和区域管理，强化城市内部排水系统和蓄水能力扶植，无效处理城市内涝问题。推进病险水库和大中型病险水闸除险加固，全面消弭平安隐患。加强河流洲滩的办理与节制操纵，统筹协调次要江河上下流和重点海堤防洪减灾，扶植山洪、台风灾祸防治区监测预警系统，加强工程安排，提高防洪防潮减灾应急能力。在山害重点区域建立非工程办法与工程办法相连系的山害分析防御系统。
——集约紧凑、疏密有致的空间款式根基构成。空间开辟管制和分区节制轨制全面成立，扶植用地延伸趋向获得无效遏制，开辟强度获得无效节制，划入生态红线的区域面积占比不变在15%以上，根基构成与资本承载能力相顺应的总体款式。城市开辟鸿沟、永世根基农田和生态红线轨制获得无效实施，特大城市和大城市扶植用地实现由增量扩张向存量挖潜改变，上海扶植用地规模实现减量化。
营建国际化营商。完美化、国际化、便当化营商，率先成立同国际商业投资法则相顺应的体系体例机制。积极摸索实行准入前国民待遇加负面清单办理模式，推进表里资企业厚此薄彼、公允合作。成立便当跨境电子商务等新型商业体例的体系体例，健全办事商业推进系统。推进大通关扶植，加速扶植单一窗口，全面推进通关一体化。加强手艺性商业壁垒的预警、研判和应对，不竭完美手艺性商业办法系统，无效破解商业壁垒和化解商业。加速成立社会信用系统，健全市场主体的信用消息数据库和信用消息共享机制，充实阐扬企业信用消息公示系统等信用消息平台的感化。 第二节 扶植高尺度平台加速各类海关特殊监管区域整合优化和平台立异升级。从类型、功能、政策和办理四方面推进海关特殊监管区域整合，逐渐将各类海关特殊监管区域整合为分析保税区。推进海关特殊监管区域成长保税加工、保税物流和保税办事等多元化营业。规范完美海关特殊监管区域税收政策，推进区内企业参与国际市场所作。优化结转监管，提拔办理效能，推进区域表里出产加工、物流和相关办事业的深度融合，制造高程度对外平台。加速扶植一批新的双边多边合作平台，加速金砖国度新开辟银行及亚太示范电子港口收集运营核心扶植，高起点推进中德合作（安徽）聪慧财产园、中澳现代财产园（舟山）、满意宁波生态园等的扶植。
第三节 建立“一核五圈四带”的收集化空间款式
严酷防备区域风险。人民好处至上，安稳树立平安成长，强化重点行业平安管理，加强化学品监管，成立管控清单，重点针对排放重金属、废料、持久性无机污染物和出产利用化学品的企业和地域开展突发事务风险评估，深切排查平安隐患出格是化学品和高毒产物在出产、办理、储运等各环节的风险源，健全完美义务系统，提高平安监管、风险预警和应急处置能力，跨区域集中统筹设置装备摆设品措置核心。加速裁减高毒、高残留、对和生齿健康风险严峻物质的出产、发卖、储存和利用，推广有毒无害原料（产物）替代品。强化沿江、沿海、沿湾化工园区和油品口岸船埠的监管与风险防备，扶植平安城市群。加强城镇公用设备利用平安办理，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾祸应急批示系统，完美城市生命通道系统，加强城市防灾出亡场合扶植，加强抵御天然灾祸、措置突发事务和危机办理能力。进一步落实企业主体义务、部分监管义务、党委和带领义务，加速健全隐患排查管理系统、风险防止节制系统和社会共治系统，依法平安出产范畴失职渎职行为，确保人民群命财富平安。
深切推进长三角城市群扶植，必需世界尺度、对准国际标杆，充实阐扬要素集聚和空间集中效应，补齐短板、消弭瓶颈，全面提拔国际合作力和可持续成长能力。 第一节 指点思惟全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会以及地方城镇化工作会议、地方城市工作会议，按照“五位一体”总体结构和“四个全面”计谋结构，安稳树立和贯彻落实立异、协调、绿色、、共享的新成长，出力加强供给侧布局性，加速培育新的成长动能，以上海扶植全球城市为引领，以共建全球科技立异集群为支持，以共守生态平安为前提，以健全包涵共享的体系体例机制为保障，建立收集化、型、一体化成长款式，持续在轨制立异、科技前进、财产升级、城乡统筹、全方位、绿色成长等方面走在全国前列，联手制造具有全球影响力的世界级城市群，加速构成国际合作新劣势，更好办事于“一带一”扶植和长江经济带成长计谋，充实阐扬对全国经济社会成长的主要支持和引领感化。
第二节 根基准绳
——保障无力的支持系统和生态款式全面成立。枢纽型、功能性、收集化的根本设备系统全面建成，省际根本设备共建共享、互联互通程度显著提拔。生态质量总体改善，区域凸起问题获得无效管理，一体化、多条理、功能复合的区域生态收集根基构成，江河湖海、丘陵山地等多元化生态要素获得无效，江南水乡、皖南古村、滨海渔庄的汗青文脉获得无效和传承。
完美城际分析交通收集，依托国度分析运输大通道，以上海为焦点，南京、杭州、合肥为副核心，以高速铁、城际铁、高速公和长江黄金水道为主通道的多条理分析交通收集。提拔分析交通枢纽辐射能力，出力制造上海国际性分析交通枢纽，加速扶植南京、杭州、合肥、宁波等分析交通枢纽，以及南通、芜湖等区域性分析交通枢纽。
营建有益于立异人才脱颖而出的。实施愈加积极的人才政策，加强区域联动，加大引进具有世界程度的科学家、科技领甲士才、工程师和高程度立异团队力度。摸索建立立异型人才培育模式，积极培育高技强人才、职业司理人和中层办理人员。完美人才激励机制，健全科研人才双向流动机制，充实激发人才活力。
第二章 扶植具有全球影响力的世界级城市群
根据主体功能区规划，按照河山开辟强度、成长标的目的以及生齿集聚和城乡扶植的适宜程度，将河山空间划分为优化开辟区域、重点开辟区域、开辟区域三品种型。优化开辟区域，是指资本承载能力呈现阶段性饱和的地域，次要分布在上海、苏南、环杭州湾等地域。要率先改变空间开辟模式，严酷节制新增扶植用地规模和开辟强度，适度扩大农业和生态空间。
优化提拔长三角城市群，是提高城镇化质量的主要行动。长三角城市群是我国城镇化根本最好的地域之一，有前提在更高起点上提拔城镇化质量。优化提拔长三角城市群，有益于有序推进农业转移生齿市民化，优化城市群的空间款式，推进大中小城市和小城镇协调成长，提拔城市质量和居民糊口质量，为我国新型城镇化摸索经验。
第二节 建立泛在普惠的消息收集............................................ 29
提高教育成长质量和共享程度。加速完美现代教育系统，全面提高教育质量，推进多种形式的教育合作，率先实现教育现代化。加速根基公共教育平衡成长，加强教师步队出格是村落教师步队扶植，推进城乡权利教育公办学校尺度化扶植。完美现代职业教育系统，加强职业教育根本能力扶植，推进职业教育产教融合。率先奉行高档教育立异试点，提拔大学立异人才培育能力，推进世界一流大学和一流学科扶植。
第四节 严重机缘......................................................................... 8
第六章 鞭策生态共建共治.............................................. 36
联手打好大气污染防治攻坚战。完美长三角区域大气污染防治协作机制，统筹协调处理大气问题。优化区域能源消费布局，积极有序成长洁净能源，新增特高压输电，成立煤炭消费减量化硬方针，全面推进煤炭洁净操纵，到 2017 年上海、江苏、浙江实现煤炭消费总量负增加。上海、江苏、浙江新建项目配套扶植自备燃煤电站；耗煤项目要实行煤炭减量替代；除热电联产外，审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机拆卸机容量合计达到 30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的准绳扶植大容量燃煤机组。长三角城市群加速现有工业企业燃煤设备天然气替代程序，到 2017年根基完成燃煤汽锅、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代使命。高硫石油焦的进口。加速财产结构布局优化调整，提拔区域掉队产能裁减尺度，推进重点行业财产升级换代。严酷施行同一的大气污染物出格排放，加速推进煤电机组超低排放，到 2017 年上海、江苏、浙江 10 万千瓦及以上煤电机组全数完成超低排放。到 2018 年安徽省 30 万千瓦及以上煤电机组全数完成超低排放。加速钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业及燃煤汽锅脱硫、脱硝、除尘，确保达标排放。推进石化、涂装、包装印刷、涂料出产等重点行业挥发性无机物污染管理。加大黄标车和老旧车辆裁减力度，推进口岸船舶、非道挪动机械大气污染防治，加强对区域超标排放船舶的监管执度，确保到 2030 年城市空气质量全面达标。
区位劣势凸起。长三角城市群处于东亚地舆核心和西承平洋的东亚航路冲要，是“一带一”与长江经济带的主要交汇地带，在国度现代化扶植大局和全方位款式中具有举足轻重的计谋地位。交通前提便当，经济腹地广漠，具有现代化江海口岸群和机场群，高速公网比力健全，公铁交通干线密度全国领先，立体分析交通收集根基构成。
——沪杭金成长带。依托沪昆通道，毗连上海、嘉兴、杭州、金华等城市，阐扬程度高和民营经济发财的劣势，以中国（上海）商业试验区、义乌国际商业分析试验区为重点，制造海陆双向高地，扶植以高手艺财产和商贸物流业为主的分析成长带，统筹环杭州湾地域财产结构，加强与衢州、丽水等地域生态联防联治，提拔对江西等中部地域的辐射带动能力。
——高附加值现代财产系统和区域协同立异系统全面构成。办事经济为主导、智能制造为支持的现代财产系统愈加健全，劣势制造范畴合作力进一步加强，构成一批具有较强国际合作力的跨国公司和财产集群。区域协同立异系统愈加完美，科技立异能力显著加强，引领和支持国度立异驱动成长的焦点感化进一步凸显。
城市扶植无序延伸，空间操纵效率不高。2013 年长三角城市群扶植用地总规模达到 36153 平方公里，河山开辟强度达到 17.1%，高于日本承平洋沿岸城市群 15%的程度，后续扶植空间潜力不足。上海开辟强度高达 36%，远跨越法国大巴黎地域的 21%、英国大伦敦地域的 24%。粗放式、无的过度开辟，新城新区、开辟区和工业园区占地过大，导致根基农田和绿色生态空间削减过快过多，严峻影响到区域河山空间的全体布局和操纵效率。
天然禀赋优秀。长三角城市群滨江临海，容量大，自净能力强。天气暖和，物产丰硕，突发性恶性天然灾祸发生频次较低，人居优秀。平原为主，地盘开辟难度小，可操纵的水资本充沛，水系发财，航道前提根本好，财产成长、城镇扶植受天然前提和束缚小，是我国不成多得的工业化、消息化、城镇化、农业现代化协同并进区域。
第二节 根基准绳....................................................................... 10
第四节 培育本土跨国公司
第三节 计谋定位
不外，本年伊始，温州曾经明白提出，“加速赶跑，勤奋制造迈入全面小康社会的标杆城市。”
全面开展土壤污染防治。以防为主，点治片控面防相连系，加速管理场地污染和耕地污染。制定长三角土壤质量尺度系统，成立污染地盘管控管理清单。搬家关停工业企业过程中该当防备二次污染和次生突发事务。搬家关停工业企业该当开展场地查询拜访和风险评估，未进行场地查询拜访及风险评估、未明白管理修复义务主体的，地盘出让流转。集中力量管理耕地污染和大中城市周边、重污染工矿企业、集中污染管理设备周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水源地周边、烧毁物堆存场地的土壤污染。对水、大气、土壤实行协同污染管理，防止发生新的土壤污染。加强规划管控，严酷财产项目、矿产资本开辟的准入，从泉源上处理财产项目和矿产资本开辟导致的土壤污染问题。
第三节 计谋定位....................................................................... 11
环绕总体定位，加速在以下成长定位上实现冲破：
——最具经济活力的资本设置装备摆设核心。环绕上海国际经济、金融、商业、航运核心扶植以及中国（上海）商业试验区扶植，加速轨制立异和先行先试，成为资本设置装备摆设效率高、辐射带动能力强、国际化市场化法制化轨制系统完美的资本设置装备摆设核心。
鞭策生齿趋于均衡成长，指导生齿加速向重点开辟区域集聚。明白合肥、南通、扬州、泰州、宁波、绍兴、台州、芜湖、马、滁州、宣城等城市，要积极成长特色财产，无效衔接财产转移，合理结构财产空间，推进产城融合，提拔公品和公共办事程度，营建宜居，提高生齿吸引集聚能力。全面铺开芜湖、马、盐城、泰州等城市落户，无效降低合肥等城市落户门槛。
推进城市扶植绿色化。严酷城市“三区四线”规划办理，合理放置城市生态用地，适度扩大城市生态空间，修复城市河网水系，江南水乡特色，让人们看获得风光、记得住乡愁。统筹规划地下地上空间开辟，推进城市地下分析管廊扶植，成立健全包罗消防、人防、防洪、防震和防线质灾祸等在内的城市分析防灾系统。推广低冲击开辟模式，加速扶植海绵城市、丛林城市和绿色低碳生态城区。成长绿色能源，推广绿色建筑和绿色建材，建立绿色交通系统。
培育强大立异主体。成立健全企业主导财产手艺研发立异的体系体例机制，推进立异要素向企业集聚。激励大型企业阐扬立异感化，加速培育科技型中小企业和立异型企业，支撑企业整合操纵国表里立异资本。深化科研院所，鞭策企业、高校和科研机构加强产学研合作，摸索成立具有国际一流程度的立异尝试室和立异核心，加速区域科技。
第二节 鞭策联防联治........................................................39
第二节 推进立异链财产链深度融合........................................ 23
第四节 培育本土跨国公司........................................................47
推进跨区域消息平安联防联控。加强聪慧城市收集平安办理，积极扶植“京沪干线”量子通信工程，鞭策量子通信手艺在上海、合肥、芜湖等城市利用，推进量子通信手艺在部分、戎行和金融机构等使用。完美跨收集、跨行业、跨部分、跨省市的应急联动机制，积极扶植合肥等异地数据灾备核心。在城市群内同步规划、同步设想、同步扶植、同步运转根本消息收集和主要消息平安保密防护设备，加强要害消息设备和消息资本平安防护。稳步降费完美普惠消息办事。加强电信企业办事能力，多措并举实现电信资费合理下降。激励电信企业逐渐打消城市群异地挪动德律风漫游通话资费，实现通信一体化和电信市场一体化，降低消息沟通成本。
第二节 建立泛在普惠的消息收集
健全企业境外投资办事保障系统。健全企业“走出去”政策征询、风险评估、消息和融资办事等中介办事系统，研究成立企业境外投资“一站式”分析办事平台。成立健全境外投资风险防备机制，激励对外投资企业在境内投保出口信用安全、劳务安全等避险东西。健全境外融资机制与外汇办理轨制，拓宽企业融资渠道。完美境外法令援助系统，健全学问产权境外和应对机制。简化境外设立企业和投资项目核准手续，简化境外投资企业人员出国（境）审批手续。研究将上海金融市场买卖系统功能拓展至“一带一”沿线国度（地域），鞭策人民币跨境结算，推进相关买卖以人民币计价。
修建功能一体、空间融合的城乡系统。培育区域性出产、商业、高端办事、交通运输、立异、旅游等特色本能机能，构成以区域核心城市为焦点、功能节点城市（镇）为纽带、村落地区为支持，生态空间开敞、城乡风貌各别，紧凑型、收集化的一体化城乡系统。推进市域城乡一体化成长。以市域空间为全体推进规划和扶植，严酷规定城市开辟鸿沟、永世根基农田和生态红线，统筹城镇扶植、根本设备结构、农田、财产集聚、村子分布、生态涵养，推进农村一二三财产融合成长，加强“菜篮子”工程扶植。
健全协同立异机制。加强区域立异资本整合，调集优良资本与劣势平台，加速构成科教资本共建共享的机制，推进人才结合培育和科技协同攻关。优化区域立异组织体例，设立长三角城市群协同立异核心，深化区域立异研发、集成使用、协作。深切实施学问产权计谋步履打算，完美同一的学问产权价值评估机制，健全长三角城市群学问产权审讯系统。激励社会本钱投资学问产权运营范畴，立异学问产权投融资产物，摸索学问产权证券化，完美学问产权信用机制。充实操纵国度科技指导基金，通过股权投入、风险弥补等形式，支撑科技研发与。
推进商业试验区扶植并加速推广可复制经验。对准国际标杆，深化商业试验区，加速改变本能机能，摸索体系体例机制立异，在成立以负面清单为焦点的外商投资办理轨制，以商业便当化为重点的商业监管轨制、以本钱项目可兑换和金融办事业为方针的金融立异轨制、以本能机能改变为焦点的事中过后监管轨制等方面，不竭摸索构成可复制、可推广的试点经验，率先在长三角城市群实现全笼盖。
优化提拔长三角城市群，是推进区域协调成长的主要路子。长三角城市群是我国经济社会成长的主要引擎，是长江经济带的引领成长区。优化提拔长三角城市群，有益于推进经济增加和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，鞭策生齿经济结构愈加合理、区域成长愈加协调，对鞭策长江经济带立异成长，辐射部地域，带动全国成长都具有主要感化。
第三节 健全成本共担好处共享机制........................................ 52
第二节 成长根本......................................................................... 4
第五章 健全互联互通的根本设备收集...................................26
提拔水资本保障能力。按照“节水优先”的要求，鼎力推进灌区、雨洪资本操纵等节约水、涵养水的工程。充实阐扬丰硕的地表水资本劣势，以处理水质性缺水和保障饮水平安为重点，强化严重引提调水工程扶植。加强青草沙水库等主要水源地，加强长江口咸潮倒灌节制，加速太湖流域水分析管理引排工程、舟山引水等工程扶植，推进引江济淮工程前期工作。强化饮用水水源地，加大应急备用水源工程扶植力度，实施管网互联互通工程，成立江河水、水库水和海水淡化互济的供水保障系统。扩大海水淡化和中水回用规模，在新增工业园区奉行海水操纵。实行最严酷水资本办理轨制，加速规定用水总量、用水效率和水功能区纳污红线。成立水资本水监测预警机制，推进经济社会成长与水资本承载能力相协调。
实现高速收集遍及笼盖。加速扶植笼盖区域、辐射周边、办事全国、联系亚太、面向世界的下一代消息根本设备。完美区域收集结构，加速通信枢纽和网扶植，推进网间互联宽带扩容，优化次要城市的通信收集布局，提拔收集质量。积极阐扬上海亚太消息通信枢纽和南京等国度级互联网直联点感化，实施新跨承平洋国际海底光缆工程，加速互联网国际收支口带宽扩容，全面提拔流量转接能力。推进网、城域网、数据核心和支持系统 IPv6 升级。加速实现无线局域网在热点区域和重点线全笼盖，率先实现城市固网宽带全数光纤接入。
第一节 共守生态平安款式
第一节 指点思惟......................................................................... 9
推进医疗合作机制扶植。推进医改分析试点，加速成立药品出厂价钱消息可追溯机制，全域推广“两票制”，激励“一票制”。全面成立分级诊疗轨制，以提高下层医疗办事能力为重点，完美办事收集、运转机制和激励机制，提拔区域下层医疗办事能力。加强区域医疗卫生人才结合培育，激励成长医联体或跨区办医，推进医疗卫生消息互联互通，扩大近程医疗合作平台联合办事的城市和医疗机构范畴。推进并完美严重疾病联防联控和应对突发公共卫生事务联动机制，建立配合应对突发公共卫生事务的机制，成立应急物资跨省调配机制和严重灾祸事务告急医疗救援联动机制。
建登时盘（海域）高效设置装备摆设机制。最严酷的耕地轨制和最严酷的节约用地轨制，强化地盘操纵总体规划实施办理，严酷节制新增扶植用地占用耕地。完美城乡扶植用地增减挂钩政策，实行城镇扶植用地增量供给与存量挖潜相连系，摸索实行城镇扶植用地添加规模与吸纳农业转移生齿落户数量挂钩机制。实行持久租赁、先租后让、租让连系、弹性出让等多种体例相连系的工业用地供应轨制，成立健全城镇低效用地再开辟激励束缚机制和存量扶植用地退出激励机制。依托现有根本摸索成立城乡同一的扶植用地买卖市场，优化扶植用地设置装备摆设依法科学设置装备摆设海域资本，严酷围填海项目审查，优先保障国度严重计谋项目用海需求，推进海域资本市场化设置装备摆设。
“刚起头很惊讶，怎样温州会没有？温州怎样不属于长三角了呢？”温州市委政研室调研员、温州大学经济学院传授马津龙有些惊讶。
——具有全球影响力的科技立异高地。对准世界科技前沿范畴和程度，成立健全合适科技前进纪律的体系体例机制和政策律例，最大程度激发立异主体、创业人才的动力、活力和能力，成为全球立异收集的主要枢纽，以及国际性严重科学成长、原创手艺发现和高新科技财产培育的主要策源地。
——宁波都会圈。包罗宁波、舟山、台州三市。高起点扶植浙江舟山群岛新区和江海联运办事核心、宁波口岸经济圈、台州小微企业金融办事立异试验区。高效整合三地海港资本和平台，制造全球一流的现代化分析枢纽港、国际航运办事和国际商业物流核心，构成长江经济带龙头龙眼和“一带一”计谋支点。
第一节 共建内聚外合的型立异收集................................ 22
严酷节制上海核心城区生齿规模。合理确定全市出格是核心城区生齿规模调控方针，指导与市场机制相连系，鞭策以财产升级调口存量、以功能疏解调控生齿增量。优化公共办事资本设置装备摆设，指导生齿向郊区、重点小城镇和临沪城市合理分布。采纳积分制等体例设置阶梯式落户通道调控落户规模和节拍。摸索成立户籍生齿有进有出、双向流动的新机制。
第一节 提拔对外条理........................................................44
统筹推进交通、消息、能源、水利等根本设备扶植，推进军地资本优化设置装备摆设、功能兼容、合理共享，建立结构合理、设备配套、功能完美、平安高效的现代根本设备收集，提拔根本设备互联互通和办事程度。
——全国新一轮排头兵。加速推进简政放权、放管连系、优化办事，统筹分析配套试点和平台扶植，复制推广商业试验区、自主立异示范区等成熟经验，在本能机能改变、要素市场一体化扶植、公共办事和社会事业合作、体系体例机制立异等方面先行先试。在提拔操纵外天分量和程度、扩大办事业对外、集聚国际化人才、摸索成立商业港区等方面率先冲破，加速摸索构成可复制可推广的新经验新模式，构成引领经济成长新常态的体系体例机制和成长体例。
第一节 严重意义
第七章 深度融入全球经济系统.............................................. 44
第四章 立异驱动经济转型升级
仅仅3年后，温州不测落第。
第三节 提高能源保障程度
完美城际分析交通收集。依托国度分析运输大通道，以上海为焦点，南京、杭州、合肥为副核心，以高速铁、城际铁、高速公和长江黄金水道为主通道的多条理分析交通收集。加强京沪高铁、沪宁城际、沪杭客专、宁杭客专等既有铁城际客货运功能。推进沪宁合、沪杭、合杭甬、宁杭、合安、宁芜安等次要城际通道扶植。规划扶植上海—南通—泰州—南京—合肥、南通—姑苏—嘉兴、上海—姑苏—湖州、上海—嘉兴—宁波、安庆—黄山等铁（含城际铁），以及上海—南通跨江通道等城际通道扶植，提高城际铁对 5 万以上生齿城镇、高档级公对城镇的笼盖程度。
第二节 扶植高尺度平台....................................................45
推进能源根本设备互联互通。完美长三角主干网架布局，加速皖电东送、浙江沿海东电西送、江苏北电南送电力输送通道扶植，与“西电东送”、“北电南送”主通道实现互联互通。加速区际区内石油管网扶植，推进宁波、舟山等原油储蓄扶植，创开国家级石油储蓄核心，建立洁净快速便利的油品供应系统。完美天然气主干管网结构，配套扶植天然气门站和大型 LNG 调峰站，加速天然气管网互联互通，添加主干线管道双向输送功能。鞭策完美沿长江洁净能源供应通道扶植。加速扶植长三角大型煤炭储配，重点在沿海沿江地域扶植一批煤炭物流园区。完美煤炭应急储蓄系统扶植。
目次
长江三角洲城市群成长规划
优化区域高速发布局，健全区域协作机制，加强高速公办理设备与平安防护设备扶植，提拔沪宁合、宁杭、合芜等高速公的通行能力、应急保障能力和平安防护程度。阐扬长三角高档级航道感化，提拔城际货运能力。提拔分析交通枢纽辐射能力。出力制造上海国际性分析交通枢纽，加速扶植南京、杭州、合肥、宁波等分析交通枢纽，以
适度节制其他优化开辟区域生齿过快增加。特大城市核心城区等其他优化开辟区域，采纳完美卫星城配套功能、强化与周边中小城市联动成长等办法，鞭策生齿合理分布；通过财产升级和功能疏解等体例，无效节制生齿过快集聚。
共建共享创业立异平台。鼎力推进公共创业万众立异，加速“双创”示范扶植，完美创业培育办事，制造创业办事与创业投资连系、线上与线下连系的式办事载体。积极融入全球立异收集，依托丰硕科教资本，加速推进立异平台扶植。打通学科间、院校间、机构间的边界，扶植世界级大科学设备集群，制造以根本性和原创性研究为主的协同立异平台。研究成立长三角城市群手艺买卖核心和专利消息资本库，加强科技资本交换共享。结合组建手艺转移办事机构，加速推进国度手艺转移东部核心扶植，打通高校、科研机构和企业间科技转移通道，打冒昧要面向市场和使用的平台。加强查验检测公共手艺办事平台扶植。建立军民融合办事立异平台，鞭策先辈手艺双向转移。
就在2013年，温州被纳入长三角城市经济协调会，起头融入长三角的程序。
长三角城市群正处于转型提拔、立异成长的环节阶段，必需安身现有根本，针对凸起矛盾和问题，紧紧抓住严重机缘，妥帖应对风险挑战，实现更大逾越，成为我国经济社会成长的计谋支持。
第一节 共守生态平安款式........................................................36
——生态文明，绿色成长。将绿色城镇化全面融入城市群扶植，尊重天然款式，依托现有山川脉络等优化城市空间结构形态，建立构成绿色化的出产糊口体例和城市扶植运营模式，推进生态共保共治，加速走出一条经济成长和生态文明扶植相辅相成、相得益彰的新子。
长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范畴内，由以上海为焦点、联系慎密的多个城市构成，次要分布于国度“两横三纵”城市化款式的优化开辟和重点开辟区域。规划范畴包罗：上海市，江苏省的南京、无锡、常州、姑苏、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等 26 市，河山面积 21.17 万平方公里，2014 年地域出产总值12.67 万亿元，总生齿 1.5 亿人，别离约占全国的 2.2%、18.5%、11.0%。
——引领，立异驱动。科技立异和轨制立异并进，整合科技立异资本，强化科技，共建手艺立异链和区域协同立异系统，率先实现经济转型升级。加速轨制立异和先行先试，率先接轨国际经贸法则，率先成立一体化体系体例机制，当好排头兵、科学成长先行者。
第一节 提拔对外条理
第二章 扶植具有全球影响力的世界级城市群.........................9
第三节 凸起矛盾
长三角城市群共涉及26个城市
及南通、芜湖、金华等区域性分析交通枢纽，提拔辐射能力与程度。按照“零距离换乘，无缝化跟尾”的要求，出力制造集铁、公、民航、城市交通于一体的分析客运枢纽，鼎力推进分析货运枢纽和物流园区扶植。以上海国际航运核心为焦点，优化整合沿海沿江口岸，构成分工合理、协同成长、军民融合的长三角现代化口岸群。建立以上海为焦点、分工协作、差同化成长的多层级机场系统。拓展上海浦东国际机场国际辐射功能，提拔上海虹桥、杭州、南京等枢纽机场能力，强化合肥、宁波、无锡等干线机场能力，扶植芜湖、蚌埠、滁州等干线机场，推进军民合用机场扶植。鼎力成长通用航空，合理结构通用机场扶植。实现长三角城市群航路收集笼盖全球各大区域的次要国度和城市，连通国内省会城市、主要枢纽及干干线民用运输机场。深化机场群与分析交通运输系统的融合。推进以枢纽机场为焦点的临空经济区成长。
第九章 规划实施...................................................................... 53
第四节 加强影响评价........................................................44
强化主导财产链环节范畴立异。以财产转型升级需求为导向，聚焦电子消息、配备制造、钢铁、石化、汽车、纺织服装等财产集群成长和财产链环节环节立异，提拔保守财产，鼎力成长金融、商贸、物流、文化创意等现代办事业，加强科技立异、组织立异和贸易模式立异，提拔主导财产焦点合作力。
第二节 成立根基公共办事一体化成长机制............................ 50
第四节 制造一体化城乡系统
优化提拔长三角城市群，是加速构成国际合作新劣势的必由之。长三角城市群是我国参与国际合作的主要平台。优化提拔长三角城市群，全面提高程度，集聚立异要素，构成与国际通行法则相顺应的投资、商业轨制，培育具有全球影响力的科技立异高地，有益于提拔国际国内要素设置装备摆设能力和效率，带动国度合作力的全面加强。
第三节 建立“一核五圈四带”的收集化空间款式..................... 17
图 2 次要城市户籍生齿与常住生齿城镇化率差距
——南京都会圈。包罗南京、镇江、扬州三市。提拔南京核心城市功能，加速扶植南京江北新区，加速财产和生齿集聚，辐射带动淮安等市成长，推进与合肥都会圈融合成长，打形成为区域性立异创业高地和金融商务办事集聚区。
提拔上海全球城市功能。按照制造世界级城市群焦点城市的要求，加速提拔上海焦点合作力和分析办事功能，加速扶植具有全球影响力的科技立异核心，阐扬浦东新区引领感化，鞭策非焦点功能疏解，推进与姑苏、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等周边城市协同成长，引领长三角城市群一体化成长，提拔办事长江经济带和“一带一”等国度计谋的能力。
城市群成长质量不高，国际合作力不强。制造业附加值不高，高手艺和办事经济成长相对滞后，高质量的城市创业宜居和商务贸易亟需营建。城市间分工协作不敷，低程度同质化合作严峻，城市群一体化成长的体系体例机制有待进一步完美。人均地域出产总值、地均出产总值等反映效率和效益的目标，与其他世界级城市群比拟具有较着差距。
加速推进国际化人才培育。充实操纵国际国内优良教育资本，采纳合作办学、国（境）外培训、岗亭实践等体例，加速培育具有国际视野、通晓国际法则和具有跨文化交换与沟通能力的本土国际化人才。成立和完美市场导向的国际化人才培育模式，支撑企业成为国际化人才开辟的主体。激励与推进人才国际交换合作，推进职业资历国际互认。
优化专业办事系统。激励共建立异办事联盟，培育协同立异办事机构，强化手艺扩散、、科技评估和检测认证等专业化办事。成长“孵化+创投”模式，扶植创客空间，集成供给创业、市场开辟、融资等链式孵化办事。在充实操纵现有科技资本、统筹考虑现有科研结构的根本上，支撑科研院所、科技中介按法式设立异地分支机构，供给专利挖掘、申请、和办理等办事。加强中小企业公共办事平台收集扶植，添加学问产权、教育培训、投融资等一站式办事。有前提的处所继续摸索通过立异券、创业券等新模式，加强对立异企业在人才培训、办理征询、查验检测、质量品牌等方面的公共办事。
——分工协作，协同成长。从提拔区域全体合作力出发，阐扬各地比力劣势，协调处置好上海与其他城市、沿海沿江城市与腹地城市、核心城市与中小城市的关系，明白城市功能定位，强化错位成长，协同推进城乡成长一体化和农业现代化，构成劣势互补、各具特色的协同成长款式。
第三节 凸起矛盾......................................................................... 6
——城市群一体化成长的体系体例机制愈加健全。障碍出产要素流动的行政壁垒和体系体例机制妨碍根基消弭，同一市场根基构成，户籍生齿城镇化率稳步提高，公共办事共建共享、生态联防联治的机制不竭健全，城市群成天职管和洽处共享机制不竭立异，省际邻接重点地域一体化程序加速，多元化主体参与、多种管理模式并存的城市群管理机制扶植取得冲破。
——沿江成长带。依托长江黄金水道，制造沿江分析交通走廊，推进长江岸线有序操纵和江海联运口岸优化结构，扶植长江南京以下江海联运港区，推进皖江城市带衔接财产转移示范区扶植，制造引领长江经济带临港制造和航运物流业成长的龙头地域，鞭策跨江联动和港产城一体化成长，扶植科技和财产化，加强对长江中游地域的辐射带动感化。
2016 年 6 月
《规划》显示，浙江的温州、丽水以及衢州并不在长三角城市群之列。
实施生态扶植与修复工程。实施湿地修复工程，推进外来无害生物除治，恢复湿地景观，完美湿地生态功能。实施退耕还林和防护林扶植工程，深切推进水土连结林、水源涵养林扶植，维持和改善歇息地生态。实施小流域水土流失管理工程，分析采用水土连结耕耘、林草种植与工程性办法，小流域水土资本。实施矿山恢复管理工程，分析整治关停宕口，推进山体复绿，加大河口和海湾典型生态系统力度。实施海洋生态整治修复工程，无效恢复受损的湿地、岸滩、海湾、海岛、河口、珊瑚礁等典型海洋生态系统。
第四节 成长方针
——苏锡常都会圈。包罗姑苏、无锡、常州三市。全面强化与上海的功能对接与互动，加速推进沪苏通、锡常泰跨江融合成长。扶植姑苏工业园国度立异分析试验区，成长先辈制造业和现代办事业集聚区，推进开辟区城市功能，加速生态空间修复和城镇空间重塑，提拔区域成长质量和抽象。
第一节 修建以轨道交通为主的分析交通收集
第二节 推进立异链财产链深度融合
第四节 加强影响评价
城市包涵性不足，外来生齿市民化滞后。长三角城市群是我国外来生齿最大的集聚地，也是外来生齿落户门槛最高的区域之一。城市群内约有 2500 万人未在常住城市落户，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面均等化享受城镇居民根基公共办事。城市内部二元矛盾凸起，给经济社会成长带来诸多风险隐患。
在这份57页的《规划》中明白界定，长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范畴内，由以上海为焦点、联系慎密的多个城市构成，次要分布于国度“两横三纵”城市化款式的优化开辟和重点开辟区域，规划范畴包罗上海、南京、无锡、常州、姑苏、合肥、芜湖、马以及杭州、宁波等26个城市。
第二节 成立根基公共办事一体化成长机制
推进社会保障一体化。使用消息化手段提高养老安全待遇资历协助认证效率，便当异地栖身人员享受养老安全待遇，加速推进城市群内养老安全关系转移接续。激励联建或跨市共建养老办事设备。加速推进省际医疗安全合作，实现退休异地安设人员就医医疗费用联网及时结算。健全工伤安全合作机制。摸索在享受根基社会办事方面率先打破户籍，并成立响应的财务收入统筹分管机制。
第四节 严重机缘
提高金融市场一体化程度。在城市群范畴积极推广自贸试验区金融可复制试点经验。切实阐扬长三角金融协调成长工作联席会议等平台的感化，加速推进金融消息、领取清理、单据畅通、信用系统、外汇办理一体化，提拔金融办事实体经济能力。强化金融监管合作和风险联防联控，合力冲击区域内不法集资，成立金融风险结合措置机制。做实“信用长三角”合作机制，鞭策征信系统互联互通。
图 4 长三角城市群空间款式示企图
第二节 鞭策生齿区域均衡成长
第三节 提高能源保障程度........................................................32
表 2 长三角城市群与其他世界级城市群比力
第四节 制造一体化的城乡系统................................................21
开辟区域，是指生态性较强、资本承载能力较低的地域，次要分布在苏北、皖西、浙西等的部门地域。要严酷节制新增扶植用地规模，实施城镇点状集聚开辟，加强水资本、生态修复与扶植，生态系统布局和功能不变。
国度“一带一”和长江经济带计谋的实施，为长三角城市群充实阐扬区位劣势和劣势，更高条理更高程度参与国际合作和合作带来了新空间。国度新型城镇化计谋实施，提出把城市群作为推进新型城镇化的主体形态，为立异长三角城市群空间办理模式和提拔城镇化质量供给了新动力。全面深化进入新阶段，市场在资本设置装备摆设中起决定性感化和更好阐扬感化，为立异长三角城市群成长模式、成立健全一体化成长体系体例机制注入了新活力。我国成长进入新常态，要求经济增加更多依托科技前进、劳动者本质提拔和办理立异，为长三角更好阐扬科教立异劣势，鞭策立异成长、转型升级带来了新契机。生态文念和绿色城镇化要求，为推进长三角城市群绿色转型，推进生态步入良性轮回轨道指了然新径。
第三章 建立顺应资本承载能力的空间款式...................14
第三节 加快集聚国际化人才....................................................46
深化人文交换。在科教文卫、旅游体育等范畴普遍开展人文交换合作，支撑中外合作办学，推进“中以常州立异园”等的扶植。建立官民并举、多方参与的人文交换机制，激励丰硕多样的民间文化交往，提拔区域和国度软实力。
规划提出中期方针，到2020年，根基构成经济充满活力、高端人才汇聚、立异能力跃升、空间操纵集约高效的世界级城市群框架，生齿和经济密度进一步提高，在全国2.2%的河山空间上集聚11.8%的生齿和21%的地域出产总值。远期方针到2030年，长三角城市群设置装备摆设全球资本的枢纽感化愈加凸显，办事全国、辐射亚太的门户地位愈加巩固，在全球价值链和财产分工系统中的大幅跃升，国际合作力和影响力显著加强，全面建成全球一流质量的世界级城市群。
——全球主要的现代办事业和先辈制造业核心。加速推进财产跨界融合，重点成长高附加值财产、高增值环节和总部经济，加速培育以手艺、品牌、质量、办事为焦点的合作新劣势，制造若干规模和程度居国际前列的先辈制造财产集群，构成办事经济主导、智能制造支持的现代财产系统。
指导生齿加速向重点开辟区域集聚。合肥、南通、扬州、泰州、宁波、绍兴、台州、芜湖、马、滁州、宣城等城市，要积极成长特色财产，无效衔接财产转移，合理结构财产空间，推进产城融合，提拔公品和公共办事程度，营建宜居，提高生齿吸引集聚能力。全面铺开芜湖、马、盐城、泰州等城市落户，无效降低合肥等城市落户门槛。
严酷主要生态空间。贯彻落实国度主体功能区轨制，规定生态红线，加强生态红线区域，确保面积不削减、性质不改变、生态功能不降低。加强天然区、水产种质资本区的生态扶植和修复，生物多样性。严酷沿江、湖泊、山区水库等饮用水水源区和清水通道，研究成立太湖流域生态弥补机制，保障饮用水平安。全面加强丛林公园、主要湿地、天然林，提拔水源涵养和水土连结功能。加强风光名胜区、地质遗址区管控力度，天然和文化遗产原和完整性。严酷节制蓄滞洪区及其他生态区域人工景观扶植。严酷主要滨海湿地、主要河口、主要砂质岸线及沙源海域、特殊海岛及主要渔业海域。严酷节制特大城市和大城市的扶植用地规模，阐扬永世根基农田作为城市实体开辟鸿沟感化。
推进四条成长带聚合成长。对于沪宁合杭甬成长带，依托沪汉蓉、沪杭甬通道，阐扬上海、南京、杭州、合肥、宁波等核心城市要素集聚和分析办事劣势，积极成长办事经济和立异经济。对于沿江成长带，依托长江黄金水道，制造沿江分析交通走廊，推进长江岸线有序操纵和江海联运口岸优化结构，推进皖江城市带衔接财产转移示范区扶植。
推进五个都会圈同城化成长。
提高操纵外天分量和程度。积极无效引进境外资金、先辈手艺和办理运营模式，激励外资更多投向先辈制造、高新手艺、节能环保、现代办事业。激励外资通过并购等体例参与财产链整合，参与公共根本设备等范畴扶植。激励和支撑外资机构将总部、研发核心、运营核心设在长三角地域。
推进财产园区轮回化和生态化。严酷节制高耗能、高排放行业成长，支撑构成轮回链接的财产系统。以国度级和省级财产园区为重点，推进轮回化和生态化升级，实现地盘集约操纵、烧毁物互换操纵、能量梯级操纵、废水轮回操纵和污染物集中处置。深切推进园区轮回化试点和生态工业示范园区扶植。糊口体例低碳化。培育生态文化，指导绿色消费，激励低碳出行，简约适度、绿色低碳、文明节约的糊口体例。奉行“小我低碳打算”，开展“低碳家庭”步履，推进低碳社区扶植。
加速建立现代公共文化办事系统。以需求为导向，扩大社会力量参与，加强多条理文化供给。鞭策区域公共文化办事协同成长，深切实施根基公共文化办事尺度化、均等化工程，提高公共文化办事社会化、专业化程度，扶植全面笼盖、互联互通的公共文化设备收集系统。继续推进公共文化设备免费。加强重点文艺院校和严重文化设备扶植。深度挖掘丰硕的文化资本，实施处所戏曲复兴、保守工艺传承、现代文学提拔、影视精品制造、收集文艺成长、下层文艺繁荣等文化工程。加强汗青文假名城、名镇、名村和汗青文化街区，结合扶植非物质文化遗产系统。
浙江大市温州为何落第？
长三角地域既是经济发财和生齿稠密地域，也是生态退化和污染严峻地域。优化提拔长三角城市群，必需在中成长、在成长中，把生态扶植放在凸起主要，紧紧抓住管理水污染、大气污染、土壤污染等环节范畴，溯源倒逼、系理，带动区域生态质量全面改善，在管理污染、修复活态、扶植宜居方面走在全国前列，为长三角率先成长供给新支持。
第一节 加强组织带领............................................................... 53
——沿海成长带。陆海统筹，协调推进海洋空间开辟操纵、陆源污染防治与海洋生态。合理开辟与海洋资本，积极培育临港制造业、海洋高新手艺财产、海洋办事业和特色农渔业，推进江海联运扶植，制造港航物流、重化工和能源，有序推进滨海生态城镇扶植，加速扶植浙江海洋经济示范区和通州湾江海联动开辟示范区，制造与生态扶植和相协调的海洋经济成长带，辐射带动苏皖北部、浙江西南部地域经济全面成长。
据悉，安徽省被列入的8个城市别离是：合肥、芜湖、马、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城。此中合肥被明白定义为Ⅰ型大城市，芜湖被定义为Ⅱ型大城市，马、安庆被定义为中等城市，铜陵、滁州、宣城、池州被定义为Ⅰ型小城市。
第四节 强化水资本平安保障....................................................34
第二节 鞭策联防联治
深化跨区域水污染联防联治。以改善水质、水系为方针，成立水污染防治倒逼机制。在江河泉源、饮用水水源区及其上游严禁成长高风险、高污染财产。加大农业面源污染管理力度，实施化肥、农药零增加步履，进一步优化畜禽养殖结构和合理节制养殖规模，鼎力推进畜禽养殖污染管理和资本化操纵工程扶植。对造纸、印刷、农副产物加工、农药等重点行业实施洁净化，加强长江、钱塘江、京杭大运河、太湖、巢湖等的水分析管理，完美区域水污染防治联动协作机制。实施跨界河道断面达标保障金轨制。整治长江口、杭州湾污染，全面清理不法和设置不合理的入海排污口，入海河道根基消弭劣 V 类水体，沿海地级及以上城市实施总氮、总磷、重金属污染物排放总量节制，强化陆源污染和船舶污染防治。实施秦淮河、苕溪、滁河等山区小流域以及苏南、杭嘉湖、里下河、入海河道等平原河网水分析整治工程。
加强劳动保障监察合作机制扶植。完美劳动保障监察委托协查轨制、劳动者工资领取异地布施轨制、统一单元异地用工环境传递轨制、跨地域劳动调派用工协查和消息传递轨制，同一政策施行尺度、前提、法式，切实保障跨地域就业劳动者权益，摸索跨行政区劳动保障监察法律联动机制。加强劳动听事争议调整仲裁机构交换协。
生态系统功能退化，质量趋于恶化。生态空间被大量蚕食，区域碳出入均衡能力日益下降。湿地严峻，外来无害生物加剧，太湖、巢湖等次要湖泊富养分化问题严峻，内陆河湖水质恶化，约对折河道监测断面水质低于 III 类尺度；近岸海域水质呈下降趋向，海域水体呈中度富养分化形态。区域性灰霾气候日益严峻，江浙沪地域全年空气质量达标少于 250 天。城市糊口垃圾和工业固体烧毁物急剧添加，土壤复合污染加剧，部门农田土壤多环芳烃或重金属污染严峻。
——统筹规划，合理结构。按照资本承载能力、现有根本和成长潜力，优化河山空间开辟款式，科学确定城市群鸿沟、最小生态平安距离和空间布局，统筹经济社会成长、生齿空间分布、陆海资本操纵、生态扶植和、根本设备扶植和对内对外，构成引领全国在更高层面参与国际合作和合作的强大引擎。
图 3 长三角城市群主体功能区示企图
已经担任温州市经济体系体例委员会主任的马津龙感觉，“温州是浙江甚至全国的前沿，温州以及‘温州模式’对于融入长三角是有积极意义的。”
城镇系统完整。长三角城市群大中小城市齐备，具有 1 座超大城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和 42 座小城市，各具特色的小城镇星罗棋布，城镇分布密度达到每万平方公里 80多个，是全国平均程度的 4 倍摆布，常住生齿城镇化率达到 68%。城镇间联系亲近，区域一体化历程较快，省市多层级、宽范畴的对话平台和协商沟通比力畅达。
第八章 立异一体化成长体系体例机制.......................................... 48
第三节 营建优良........................................................54
——亚太地域主要国际门户。办事国度“一带一”计谋，提高型经济成长程度，制造在亚太甚至全球有主要影响力的国际金融办事系统、国际商务办事系统、国际物流收集系统，在更高条理参与国际合作和合作。
以立异鞭策长三角城市群协调成长，有益于推进财产升级，推进以报酬焦点的新型城镇化，加速农业现代化，辐射带动周边区域和部地域成长，加强国度合作力。
重点开辟区域，是指资本承载能力还具有较大潜力的地域，次要分布在苏中、浙中、皖江、沿海部门地域。要强化财产和生齿集聚能力，适度扩大财产和城镇空间，优化农村糊口空间，严酷绿色生态空间。
调整优化能源布局和结构。统筹推进液化天然气（LNG）领受站扶植，积极操纵浙江沿海深水岸线和口岸资本，结构大型 LNG领受、储运及商业，谋划扶植国度级 LNG 储运。加强油气输送通道扶植，积极操纵国内国际资本，推进油源、气源多元化。优化天然气利用体例，新增天然气应优先用于替代燃煤，激励成长天然气分布式能源等高效操纵项目，成长天然气化工项目，有序成长天然气调峰电站。按照“炼化储一体化”准绳，优化炼油财产布局和结构，统筹新炼厂扶植与既有炼厂升级，集约化成长炼油加工财产。推进苏北沿海、浙江沿海、安徽南部核电规划扶植。积极开辟操纵洁净能源，鼎力成长陆上、浅显海风电和光伏发电，鞭策沿海地域成长海洋能发电，稳步拓展生物质能操纵体例，科学操纵地热能。除在建项目外，准绳上不再新建纯真扩大产能的煤矿项目，加速裁减煤矿掉队低效产能，严酷节制煤炭产能增加。按照平安优先、区别看待、按需消纳、互惠互利的准绳，积极稳妥操纵区外来电。连系区域内电力电量均衡环境，按照国度小火电关停和煤炭等量替代等相关要求，适度扶植洁净高效煤电。全面实施燃煤电厂节能。
分析经济实力强。长三角城市群财产系统完整，配套能力强，财产集群劣势较着。科教与立异资本丰硕，具有通俗高档院校 300多所，国度工程研究核心和工程尝试室等立异平台近 300 家，人力人才资本丰硕，年研发经费收入和无效发现专利数均约占全国30%。国际化程度高，中国（上海）商业试验区等对外平台扶植不竭取得冲破，国际商业、航运、金融等功能日臻完美，货色进出口总额和现实操纵外资总额别离占全国的 32%和 55%。
6月3日，国度发改委网站发布了《长江三角洲城市群成长规划》，以下为《长江三角洲城市群成长规划》全文：
第一节 修建以轨道交通为主的分析交通收集.........................26
实施立异驱动成长计谋，营建公共创业万众立异优良生态，安身区域高校科研院所稠密、科技人才资本丰硕劣势，面向国际国内聚合立异资本，健全协同立异机制，建立协同立异配合体，培育强大新动能，加速成长新经济，支持引领经济转型升级，加强经济成长内活泼力和活力。 第一节 共建内聚外合的型立异收集建立协同立异款式。扶植以上海为核心、宁杭合为支点、其他城市为节点的收集化立异系统。强化上海立异思惟策源、学问缔造、要素集散等功能，加速张江国度自主立异示范区扶植，重点提拔原始立异和手艺办事能力。挖掘苏浙皖立异资本，加速苏南国度自主立异示范区、杭州国度自主立异示范区、合芜蚌自主立异分析试验区扶植，集中制造南京、杭州、合肥、宁波等立异节点，重点提拔使用研究和科技术力。
依托劣势立异链培育新兴财产。积极操纵立异资本和立异培育成长新兴财产，加强个性办事、增值内容、处理方案等贸易模式立异，积极稳妥成长互联网金融、跨境电子商务、供应链物流等新业态，鞭策立异劣势加速为财产劣势和合作劣势。
加速制造都会圈交通网。加速上海城市轨道交通网扶植，提拔核心城区地铁、轻轨收集化程度，扶植连通核心城区和郊区城镇的市域（郊）铁，当令研究延长至姑苏、南通、嘉兴等临沪地域。加速建立各都会圈同城化交通网，强化南京、杭州、合肥、姑苏、宁波城市轨道交通网，推进无锡、常州等城市轨道交通主骨架扶植，加速都会圈城际铁（市域铁）扶植，构成核心城市与周边主要城镇间以轨道交通为、公交通为根本的交通收集。
摸索成立商业港区。依托舟山港分析保税区和舟山江海联运办事核心扶植，摸索成立舟山商业港区，率先成立与国际商业港区接轨的通行轨制。 第三节 加快集聚国际化人才鼎力引进国际英才。成立紧缺国际人才清单和移民职业清单轨制，重点招徕最有价值的科技、投资、营销、创意等人才。成立海外高条理人才储蓄库和留学回国人员数据库，按期发布紧缺人才需求演讲，拓宽国际人才招徕渠道。在制定外籍高条理人才认定尺度根本上，全面铺开科技立异创业人才、一线科研、紧缺急需专业人才的永世居留政策，放宽其他国际人才持久居留许可的申请前提。放宽紧缺范畴国际移民的准入，在上海率先摸索放宽特殊人才国籍办理。完美外籍人员就医和后代教育政策，塑造包涵、多元融合的社会空气。
和之前规划分歧的是，安徽省的合肥、芜湖、马、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等八大城市初次被纳入长三角城市群，而江苏以及浙江的部门城市落第。
率先建成聪慧城市群。鞭策电子政务平台跨部分跨城市横向对接和数据共享，成立城市群政务消息共享和营业协同机制。加强与根本电信企业及互联网企业合作，充实整合和社会数据，提拔城市间协同使用大数据程度。积极推进城市群内地舆消息高精度数据全域笼盖和互换共享，成立同一的地舆消息公共办事平台。推泛博数据、云计较和物联网使用，加速扶植上海、杭州、无锡云计较示范城市，上海、浙江、江苏国度物联网严重使用示范工程区域试点省市，以及无锡国度传感网立异示范区和盐城国度物联网手艺使用推广。协同推进上海、南京、杭州、合肥、姑苏、宁波、芜湖等聪慧城市扶植，同一扶植尺度，数据接口，鞭策政务、交通等方面的聪慧化使用。
推进构成收集化空间款式。阐扬上海龙头带动的焦点感化和区域核心城市的辐射带动感化，依托交通运输收集培育构成多级多类成长轴线，鞭策南京都会圈、杭州都会圈、合肥都会圈、苏锡常都会圈、宁波都会圈的同城化成长，强化沿海成长带、沿江成长带、沪宁合杭甬成长带、沪杭金成长带的聚合成长，建立“一核五圈四带”的收集化空间款式。
6月3日，国度成长和委员会发布动静，国度发改委、住建部已正式印发《长江三角洲城市群成长规划》。下一步，国务院相关部分将动手研究制定支撑长江三角洲城市群成长的具体政策。
强化特大镇对城乡系统的支持感化。要加速推进特大镇行政办理体系体例，开展特大镇功能设置试点和设市模式立异试点，在降低行政成本和提拔行政效率的根本上不竭拓展特大镇功能，充实阐扬长三角城市群数量浩繁的特大镇作为区域出产收集主要节点的感化。
——斑斓中国扶植示范区。安稳树立并率先践行生态文念，依托江河湖海丰硕多彩的生态本底，阐扬汗青文化遗产浩繁、风光资本奇特、水乡聚落点多面广等劣势，优化河山空间开辟款式，配合扶植斑斓城镇和村落，配合制造充满人文魅力和水乡特色的国际休闲消费核心，构成青山常在、绿水常流、空气常新的生态型城市群。
图 1 长三角城市群范畴图
第三节 营建立异驱动成长优良生态
长江三角洲城市群（以下简称长三角城市群）是我国经济最具活力、程度最高、立异能力最强、吸纳外来生齿最多的区域之一，是“一带一”与长江经济带的主要交汇地带，在国度现代化扶植大局和全方位款式中具有举足轻重的计谋地位。为优化提拔长三角城市群，在更高条理参与国际合作和合作，进一步阐扬对全国经济社会成长的主要支持和引领感化，根据《国度新型城镇化规划（2014—2020 年）》《长江经济带成长规划纲要》《全国主体功能区规划》《全国海洋主体功能区规划》，特制定本规划，作为长三角城市群一体化成长的指点性、束缚性文件。
表 1 长三角城市群各城市规模品级
第二节 成长根本
第一节 严重意义......................................................................... 3
外联内通共筑生态樊篱。强化省际统筹，鞭策城市群表里生态扶植联动，扶植长江生态廊道，依托黄海、东海、淮河—洪泽湖共筑东部和北部蓝色生态樊篱，依托江淮丘陵、大别山、黄山—天目山—武夷山、四明山—雁荡山共筑西部和南部绿色生态樊篱。
第三节 全面推进绿色城市扶植................................................43
第三节 全面推进绿色城市扶植
推进五个都会圈同城化成长。对于包罗合肥、芜湖、马三市的合肥都会圈，明白提出要阐扬在推进长江经济带扶植中承东启西的区位劣势和立异资本富集劣势，加速扶植衔接财产转移示范区，鞭策立异链和财产链融合成长，提拔合肥辐射带能，制造区域增加新引擎。
第二节 鞭策重点工作............................................................... 53
第八章 立异一体化成长体系体例机制
规划期为 2016—2020 年，远期瞻望到 2030 年。
——合肥都会圈。包罗合肥、芜湖、马三市。阐扬在推进长江经济带扶植中承东启西的区位劣势和立异资本富集劣势，加速扶植衔接财产转移示范区，鞭策立异链和财产链融合成长，提拔合肥辐射带能，制造区域增加新引擎。
通顺对外分析运输通道。统筹协调长三角城市群对外通道扶植，制造长江黄金水道及长三角高档级航道网，规划扶植沿江高速铁，修建与长江中游、成渝以及滇中、黔中城市群间的大能力、高速化运输通道。扶植沿海铁，强化与海峡西岸、山东半岛等地域间的联系。打通跨区域高速公主通道、通俗国省干线通道的“断头”。
第四章 立异驱动经济转型升级.............................................. 22
第一章 规划布景
另一方面，“温州和杭州、宁波、舟山、嘉兴比拟，与江苏、上海的经济联系比力少，融入长三角的根本并没有那么好。”马津龙同时提到，“此次列出的长三角城市群主导财产环节范畴和温州现有的财产款式并不分歧。并且也可能还和近几年温州的城市合作力的各项目标走弱相关系。”
第二节 鞭策生齿区域均衡成长................................................16
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